Khóa luận Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014-2018

 đai trong xã hội, để người sử dụng đất nhận 
thức đúng đắn quyền và nghĩa vụ của họ. người sử dụng đất cần nhận thức đúng đắn 
đất đai là tài sản vô giá của quốc gia, đặc biệt là đất nông nghiệp. 
* Giải pháp đối với ô nhiễm môi trường: 
+ Cần nâng cao nhận thức cho người dân trong việc bảo vệ môi trường sống. 
Đồng thời chính quyền huyện cũng cần nâng cấp và làm mới hệ thống cống cũng 
như xây dựng nhà máy xử lý nước thải của các hợp tác xã, đô thị và của người dân 
trên địa bàn. 
 69 
+ Đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy ước, cam kết về bảo vệ môi 
trường và xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm. 
* Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, nhất là đất lúa: 
Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực về lâu dài cần nghiên cứu, thực hiện 
một hệ thống các nhóm giải pháp tích cực, đồng bộ từ sản xuất đến quản lý thị 
trường. Trong các nhóm giải pháp đó, trước hết và quan trọng nhất là cần tập trung 
phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích và thâm canh tăng năng 
xuất cây lương thực (lúa, ngô). Các giải pháp chủ yếu là: 
Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đất nào, cây ấy. 
Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội. Trên cơ sở đó 
bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng, trên vùng đất phù hợp 
với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san 
nhượng tự phát. 
Đổi mới phương thức quản lý đất nông nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ toàn bộ 
đất lúa hiện có. Nghiêm cấm việc chuyển đất 2 vụ lúa ăn chắc sang các mục đích 
khác ngoài quy hoạch của Nhà nước. Để thực hiện giải pháp này, đề nghị bổ sung 
vào Luật đất đai một số quy định nghiêm ngặt về quản lý và bảo về đất lúa, coi đất 
lúa là tài sản quốc gia, không được xâm phạm. Cùng với Luật, ngành Tài nguyên và 
Môi trường cần đổi mới phương thức quản lý đất nông nghiệp nói chung, đất trồng 
lúa nói riêng theo hình thức thích hợp. Hướng lâu dài là chuyển từ phương pháp 
quản lý đất đai hành chính sang quản lý thị trường đất đai. Việc cấp phép cho các dự án 
đàu tư, xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất cũng như chuyển đổi mục đích sử 
dụng từ đất lúa sang các loại đất khác nhất thiết phải theo quy hoạch thống nhất của 
Nhà nước và đền bù theo giá thị trường, có sự tham gia của hộ nông dân. 
Đổi mới chính sách tài chính về đất đai theo hướng thu hẹp khoảng cách về 
giá đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa và đô 
thị hóa. Quá trình thu hồi đất nông nghiệp của hộ nông dân để xây dựng khu công 
nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, đô thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần 
thự hiện theo cách thức: Xóa bỏ cơ chế 2 giá, thực hiện 1 giá đất khi thu hồi đền bù 
theo giá thị trường. Giải pháp này khắc phục được nhược điểm hiện nay là các 
 70 
doanh nghiệp được nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nước quá thấp nhưng 
khi biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua đi bán lại, bán 
cho người tiêu dùng, trong đó có hộ nông dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng 
trăm lần, gây thiệt thòi cho nông dân mất đất. Giá đất nông nghiệp quá thấp cũng là 
nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy của các khu công nghiệp, khu vui chơi 
giải trí quá thấp hoặc quy hoạch treo quá nhiều. 
Cách thức giải quyết theo hướng: Giá cả đất đai theo giá thị trường, nông dân 
có quyền tham gia thương thảo giá đất nông nghiệp thu hồi; cho thuê đất nông dân 
có quyền được hưởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm. Thực hiện chính sách tài 
chính cần thiết để bảo vệ môi trường sinh thái đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái cây 
trồng, vật nuôi, bảo vệ độ phì của đất nông nghiệp, nhất là đất lúa hiện có. 
Khuyến khích tăng vụ lúa, ngô và các cây lương thực có hạt khác bằng các 
biện pháp kinh tế, tài chính và khoa học kỹ thuật thích hợp. Thâm canh cây lương 
thực. Giải pháp kỹ thuật là đầu tư chiều sâu, ứng dụng rộng rãi tiến bộ khoa học, công 
nghệ, nhất là công nghệ sinh học vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi để tăng năng suất 
đi đôi với tăng chất lượng sản phẩm, giảm chi phí trung gian, tăng sức cạnh tranh trên 
thị trường. 
Để thực hiện các giải pháp trên đây, nhất thiết phải tăng cường sự lãnh đạo 
của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nước các cấp về đất đai. Vai trò đó thể hiện chủ 
yếu trên các mặt: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn với quy hoạch 
đất đai nói chung phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố 
trong giai đoạn công nghiệp hóa và hội nhập. Bổ sung, sửa đổi Luật đất đai và các 
chính sách kinh tế tài chính, liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền 
chuyển nhượng, quyền và giá chuyên nhượng cho thuê đất nông nghiệp của Nhà 
nước và hộ nông dân, trách nhiệm của các doanh nghiệp thuê mướn sử dụng, đền bù 
đất nghiệp, nhất là đất lúa. Tăng cường vai trò lãnh đạo, trình độ quản lý kinh tế của 
cán bộ, công chức các tổ chức Đảng và bộ máy chính quyền các cấp. Chống đầu cơ, 
buôn bán đất nông nghiệp, nhất là đất lúa với mọi hình thức và mức độ. 
 71 
4.4.2. Giải pháp cho các hộ nông dân 
Tăng cường, tập trung đầu tư phát triển những cây trồng, vật nuôi có giá trị 
kinh tế cao. Tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng 
năng suất lao động, nâng cao chất lượng nông sản phẩm. 
Trong quá trình đầu tư sản xuất các hộ phải xác định phương án sản xuất 
kinh doanh, tính toán sơ bộ các khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu 
tư, từ đó xác định vốn vay cho phù hợp. Tích cực học hỏi kinh nghiệm của các cán 
bộ nông dân sản xuất giỏi. 
 72 
Phần 5 
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 
5.1. Kết luận 
- Phường Quang Vinh là một trung tâm của Thành phố, có lợi thế về vị trí địa lý 
quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Trong giai đoạn 2014 - 2018 
Phường đã có những bước phát triển vượt bậc đáng ghi nhận. Sự phát triển khởi sắc đó 
đã và đang tác động mạnh mẽ đến quá trình sử dụng đất của địa phương. 
- Thực trạng sử dụng đất trong giai đoạn 2014 – 2018 cho thấy xu hướng phát 
triển phù hợp với sự phát triển của thành phố. Tỷ lệ đất nông nghiệp so với đất phi 
nông nghiệp ngày càng nhỏ hơn, điều này cho thấy tốc độ phát triển đô thị hóa của 
phường là rất tốt và ngày càng phát triển. 
- Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất trong giai đoạn 2014 - 2018 cho 
thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian. Trong đó, diện tích giảm do chuyển đổi chủ 
yếu là đất trồng lúa, cây hằng năm. Tương tự như vậy đất phi nông nghiệp cũng tăng 
đều tập trung chuyển vào đất ở đô thị và chuyên dùng, đất sản xuất kinh doanh. 
- Có 3 nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, đó 
là gia tăng dân số và việc làm, quá trình đô thị hoá và bản thân người sử dụng đất. 
Mỗi một yếu tố có tác động khác nhau đến những loại đất bị chuyển đổi khác nhau. 
- Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu là các giải pháp nhằm giúp người dân bị 
chuyển đổi đất tìm cơ hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội và góp 
phần phát triển huyện trong tương lai. 
5.2. Đề nghị 
Tăng cường hơn nữa về quản lý nhà nước về đất đai nhằm điều hành đúng 
hướng sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển của Phường trong các giai 
đoạn tiếp theo. Cụ thể: 
- Đối với thành phố: cần thường xuyên chỉ đạo, từng bước cụ thể hoá các 
chính sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân. Đồng thời trong quá trình thực hiện quy 
hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung các chính sách cho phù hợp với tình hình kinh 
tế của vùng. 
 73 
- Đối với ngành quản lý Tài nguyên và Môi trường: Cần phải tăng cường công 
tác hoàn thiện các quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng 
và công tác đo đạc bản đồ nhằm hoàn thiện một cách tối ưu cho công tác này khi 
triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn. 
- Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn 
đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất. 
 74 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
1. Vũ Đình Chuyên (2008),"Đô thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử 
dụng đất đai ở nước ta trong thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên và Môi 
trường,(4), 48-49-50-53. 
2. Nguyễn Thị Dung (2010) “ Tác động cơ chế chính sách pháp luật đất đai trên thị 
trường bất động sản” 
3. Đảng cộng sản Việt Nam (2011) “ Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 
XI”, NXB Chính trị quốc gia tr 35,78,136 
4. Lý Văn Hào (2013) “ Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp 
trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2012 
5. Nguyễn Thị Song Hiền (2009), “Nghiên cứu ảnh hưởng của việc chuyển đổi đất 
nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới sinh kế của người bị thu hồi đất trên 
địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm cơ sở cho việc đề xuất một số 
giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm". Báo cáo Đề tài cấp tỉnh. 
6. Đào Thị Thanh Lam (2013), “Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng của quá trình đô 
thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất”. Luận văn thạc sĩ. 
7. Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 
8. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ, Về việc Về bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 
9. Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 1 năm 2015 quy định chi tiết một số 
điều của Nghị định số 43/2014/NĐ –CP và nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 
tháng 5 năm 2014 của chính phủ 
10. Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên 
Môi trường quy định về hồ sơ giao đất,cho thuê đất ,chuyển đổi mục đích sử 
dụng đất,thu hồi đất 
11. Trịnh Văn Toàn (2012), "Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp quản 
lý, sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư vùng Đồng bằng Sông Hồng". 
Báo cáo đề tài cấp trường. 
 12. Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên và Môi 
trường về việc ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoach, kế hoạch sử 
dụng đất. 
13. Phòng TN&MT thành phố Thái Nguyên (2018), Biến động diện tích theo mục 
đích sử dụng đất 2014 – 2018. 
14. Phòng TN&MT thành phố Thái Nguyên (2018), Kiểm kê diện tích đất nông 
nghiệp (2014 - 2018). 
15. UBND phường Quang Vinh (2018) Báo cáo Cơ cấu diện tích mục đích sử dụng 
đất và đối tượng sử dụng và quản lý đất 
 PHỤ LỤC 
PHIẾU ĐIỀU TRA 
Ý kiến nhận xét của người dân về công tác chuyển mục đích sử dụng đất 
tại phường Quang Vinh 
I. Thông tin chung về người được phỏng vấn 
Họ và tên: .......................................................................................... 
Giới tính:............................................................................................ 
Tuổi: .................................................................................................. 
Nghề nghiệp: .... 
Trình độ học vấn:. ............................................. 
Địa chỉ: .............................................................................................. 
II. Nội dung phỏng vấn 
1. Theo ông (bà) thì khi chuyển mục đích sử dụng đất thì có cần phải xin phép cơ 
quan nhà nước không? 
Có Không 
2. Ông (bà) đã chuyển mục đích sử dụng đất của mình lần nào chưa? 
Đã chuyển 
Chưa chuyển 
3. Nếu có thì loại đất ông bà chuyển mục đích sử dụng là đất gi? 
Chuyển sang mục đích sử dụng nào? 
Diện tích đất chuyển đó ông bà có làm hồ sơ xin phép chuyển hay không? 
Có Không 
4. Ông bà có biết gì về các quy định trong chuyển mục đích sử dụng đất không? 
Có Không 
Tại sao? 
.......................................................................................................................................
...................................................................................................................................... 
 5. Theo ông bà thì khi chuyển mục đích sử dụng đất có bị nộp tiền không? 
Có Không 
6. Đó là những loại chi phí nào? 
Chi phí thẩm định hồ sơ khi chuyển mục đích sử dụng đất 
Tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất 
Chi phí khác 
7. Khi chuyển đất trồng màu sang làm đất để xây nhà ở thì có cần phải xin phép không? 
Có Không 
8. Xã và huyện có tổ chức phổ biến và tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân 
ở trong khu vực không? 
Có Không 
9. Cơ quan quản lí nhà nước nào có quyền cho phép ông bà chuyển mục đích sử 
dụng đất? 
UBND huyện 
Phòng tài nguyên môi trường 
UBND xã 
UBND tỉnh 
10. Ông bà có biết gì về các giấy tờ trong hồ sơ và thủ tục khi chuyển mục đích sử 
dụng đất không? 
Có không 
11. Thái độ của cán bộ quản lí đối với công tác tiếp dân khi đến làm thủ thục 
chuyển mục đích sử dụng đất? 
Chuyên nghiệp, nhiệt tình hương dẫn 
Từ chối, thiếu chuên nghiệp 
12. Khi được trả kết quả chuyển mục đích sử dụng đất có đúng như trong giấy hẹn 
không? 
Có Không 
13. Thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất theo cơ chế một cửa có thuận lợi không? 
Có Không 
 14. Ông bà gặp phải khó khăn gì trong quá trình chuyển mục đích sử dụng đất? 
Chưa hiểu rõ quy định về các giấy tờ trong hồ sơ 
Đi lại nhiều lần không giải quyết được 
15. Ông (bà) có ý kiến đóng góp gì để công tác quản lí đất đai của địa phương diễn 
ra tốt hơn? 
.
.
. 
Ngày tháng 11 năm 2018 
Người phỏng vấn Người được phỏng vấn 
 PHIẾU ĐIỀU TRA 
Ý kiến nhận xét của cán bộ quản lí về công tác chuyển mục đích sử dụng đất 
tại phường Quang Vinh 
I. Thông tin chung 
Họ và tên: .................................................................................. 
Tuổi: .......................................................................................... 
Chức vụ: .................................................................................... 
Nơi làm việc: ............................................................................. 
Trình độ: .................................................................................... 
II. Nội dung phỏng vấn 
1) Người dân có làm hồ sơ chuyển mục đích theo đúng quy định không? 
Có 
Không 
2) Theo ông (bà) người dân có hiểu biết về các quy định trong chuyển mục đích sử 
dụng đất không? 
Đa số hiểu biết 
Ít người hiểu biết 
Tất cả đều không biết 
3) Theo ông (bà) người dân có nắm rõ quy định về các giấy tờ thủ tục trong chuyển 
mục đích sử dụng đất không? 
Đa số nắm rõ 
Ít người nắm rõ 
Tất cả đều không nắm rõ 
4) Theo ông (bà) người dân có sử đất đúng mục đích đã xin chuyển không? 
Có 
Không 
5) Kết quả giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất có được trả đúng thời 
hạn không? 
Có 
Không 
 6) Theo ông (bà) thì có còn tình trạng người dân chuyển mục đích sử dụng đất mà 
không xin phép cơ quan nhà nước không? 
Có 
Không 
7) Theo ông (bà) việc giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất cho người 
dân hay gặp khó khăn gì? 
Người dân chưa nắm rõ giấy tờ thủ tục 
Khối lượng công việc nhiều 
8) Huyện và xã đã tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến tất cả người 
dân chưa? 
Có 
Không 
9) Ông (bà) có ý kiến đóng ghóp gì cho công tác chuyển mục đích sử dụng đất diễn 
ra tốt hơn? 
Ngày tháng 11 năm 2018 
Người phỏng vấn Người được phỏng vấn