Khóa luận Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018

 cấp GCNQSDĐ với mục đích nông nghiệp trên địa bàn phường đang 
giảm mạnh. Các trường hợp cấp GCNQSD đất hầu hết là cấp cho đất trồng cây lâu 
năm. 
4.2.2.2.Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 
Bảng 4.5: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở của phường 
Phan Đình Phùng giai đoạn 2016 – 2018 
STT 
Năm 
Số hộ và diện tích 
đăng ký 
Số hộ và diện 
tích 
được cấp 
Tỷ lệ 
(%) so 
với 
diện 
tích 
đăng kí 
Số hộ 
Diện tích 
(ha) 
Số hộ 
Diện 
tích 
(ha) 
1 2016 68 1,92 64 1,66 86,46 
2 2017 36 1,54 35 1,48 96,10 
3 2018 49 1,71 47 1,57 91,82 
Tổng 153 5,17 146 4,71 91,10 
(Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) 
32 
Qua bảng 4.5 ta có thể thấy: 
- Tổng số đơn đăng ký cấp GCNQSD đất ở là 153 chiếm tỷ lệ rất cao, 
chiếm 79,27% so với tổng số đơn xin cấp. Trong đó, số hồ sơ được cấp là 146 
đơn với diện tích là 4,71 ha, chiếm 91,10% tổng diện tích cần cấp. 
- Đất đai luôn có sự biến động phức tạp trong quá trình sử dụng. Đòi 
hỏi các cơ quan quản lý đất đai phải theo dõi sát sao, chặt chẽ theo hệ thống 
nhất định. Vì vậy việc cấp GCNQSD đất cho loại đất ở gặp nhiều khó khăn, 
vướng mắc. 
4.2.3. Đánh giá chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
của phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2016- 2018 
4.2.3.1.Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia 
đình, cá nhân của phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2016 - 2018 
Trước năm 2010, UBND phường tập trung vào công tác thành lập bản 
đồ và chỉnh lý bản đồ địa chính, thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và 
bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và vẫn đang thực hiện theo 
Quyết định số 1597/2007/QĐ-UBND ngày 10/08/2007 của UBND tỉnh 
Thái Nguyên “về điều chỉnh cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 
giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đối với thửa 
đất ở có vườn, ao đã cấp vượt hạn mức đất ở theo quy định do không tách 
diện tích đất ở và đất vườn, ao trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên do UBND 
tỉnh Thái Nguyên ban hành”, nên hầu hết các hộ gia đình, cá nhân vẫn sử 
dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ. Bắt đầu từ năm 2010, theo chỉ 
đạo của sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND phường đã 
chỉ đạo phòng địa chính tiến hành cấp đổi, cấp mới GCNQSD đất cho hộ 
gia đình, cá nhân trong toàn phường. Trong giai đoạn từ năm 2016 – 2018 có 
tổng số 193 hộ gia đình, cá nhân đăng kí cấp GCNQSD đất với 179 
GCNQSD đất đã được cấp với tổng diện tích là 5,79 ha. 
33 
Bảng 4.6. Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ 
gia đình, cá nhân của phường Phan Đình Phùng, TP Thái Nguyên, tỉnh 
Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 
STT 
Năm 
Số hộ và diện tích 
đăng ký 
Số hộ và diện tích 
được cấp 
Tỷ 
lệ 
(%) 
Số hộ 
Diện 
tích 
(ha) 
Số hộ 
Diện 
tích (ha) 
1 2016 72 1,93 69 1,86 96,37 
2 2017 53 1,76 48 1,72 97,44 
3 2018 68 2,37 62 2,21 93,25 
Tổng 193 6,06 179 5,79 95,31 
(Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) 
Trong 03 năm từ năm 2016 đến năm 2018: 
- Về diện tích: Phường Phan Đình Phùng theo kết quả thống kê rà soát 
số diện tích do các hộ gia đình, cá nhân quản lý và sử dụng cần cấp giấy 
chứng nhận QSD đất là 6,06 ha, trong 3 năm từ năm 2016 đến năm 2018 
trên địa bàn phường đã cấp được số liệu diện tích là 5,79 ha, đạt 95,31% số 
diện tích cần cấp. Diện tích chưa được cấp là 0,27 ha. 
- Về số hộ: Qua kết quả rà soát trên toàn địa bàn phường có 193 hộ. 
Trong đó đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSD đất là 179 hộ. Số hộ chưa đủ 
điều kiện cấp giấy chứng nhận là 14 hộ. 
- Kết quả thực hiện: Tính đến 31/12/2018 kết quả cấp Giấy chứng nhận 
QSD đất như sau: 
+ Về diện tích: Đã cấp 6,06/5,79 ha đất hộ gia đình, cá nhân đạt 95,38% 
so với tổng diện tích đất cần cấp. 
+ Về số hộ: Đã cấp 179/193 hộ đạt 92,75% còn lại 14 hộ chưa đủ điều 
kiện cấp GCNQSD đất. 
34 
+ Số hộ chưa đủ điều kiện cấp là 14 hộ 
- Năm 2016, số đơn cần cấp cao nhất trong 3 năm qua, với diện tích cần 
cấp là 1,93 ha. Tỷ lệ hoàn thành của năm 2016 là cấp được 69 hộ trong tổng 
72 hộ cần cấp. 
4.2.3.2.Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các 
loại đất của phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2016 – 2018 
Bảng 4.7: Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
các loại đất của phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2016 – 2018 
STT Năm 
cấp 
Tổng số diện tích 
cấp được (ha) 
Đất nông 
nghiệp 
(ha) 
Đất 
ở 
(ha) 
1 2016 1,86 0,56 1,66 
3 2017 1,72 0,21 1,48 
4 2018 2,21 0,31 1,57 
Tổng 5,79 1,08 4,71 
(Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) 
Qua bảng 4.7 cho thấy tổng diện tích đã được cấp là 5,79 ha. Trong đó 
diện tích đất nông nghiệp cấp được là 1,08 ha chiếm 18,65% so với tổng diện 
tích cấp được, đất ở cấp được 4,71 ha, chiếm 81,35% so với diện tích đất cấp 
được. Trong quá trình phát triển của phường diện tích đất nông nghiệp sẽ 
giảm dần và tăng diện tích đất phi nông nghiệp. Có thể thấy diện tích đất nông 
nghiệp được cấp là rất nhỏ. 
35 
4.2.3.3.Nguyên nhân các trường hợp không được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất của phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2016 – 2018 
Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả các trường hợp chưa được cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 
Tổ 
dân 
phố số 
Số hộ 
không 
được 
cấp 
GCN 
(hộ) 
Nguyên nhân 
Tranh chấp 
Ranh 
giới 
chưa rõ 
ràng 
Hồ sơ 
không 
hợp lệ 
Chưa thống 
nhất hạn 
mức 
đất ODT 
Số hộ 
(hộ) 
% 
Số 
hộ 
(hộ) 
% 
Số 
hộ 
(hộ) 
% 
Số 
hộ 
(hộ) 
% 
01 01 - - 01 100,0 - - - - 
03 01 01 100,0 - - - - - - 
05 02 01 50,0 - - 01 50,0 - - 
08 01 - - - - 01 100,0 - - 
11 01 01 100,0 - - - - - - 
15 01 - - - - 01 100,0 - - 
19 01 - - - - - - 01 100,0 
23 01 - - - - 01 50,00 - - 
25 02 - - 01 50,00 01 50,00 - - 
29 02 01 50,0 - - 01 50,0 - - 
34 01 - - 01 100,0 - - - - 
Tổng 14 4 3 6 1 
(Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) 
36 
Trong quá trình nghiên cứu hồ sơ cấp GCN ở giai đoạn 2016-2018 thấy 
rằng có đến 14 hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp GCNQSD 
Vì đất đai đang tranh chấp, ranh giới chưa rõ ràng và hồ sơ không hợp lệ. đất. 
Lý do chủ yếu là do tranh chấp, đất nằm trong quy hoạch, hồ sơ không hợp 
lệ. 
Càng ngày nhu cầu về nhà ở ngày càng lớn do vậy đất đai có giá trị 
ngày càng cao, chính vì vậy luôn xảy ra tranh chấp, lẫn chiếm đất đai. 
Nguyên nhân là từ những năm trước đây việc quản lý đất đai bị buông lỏng, 
cơ quan quản lý đất đai chưa giải quyết kịp thời vấn đề tranh chấp đất đai. 
Một bộ phận trong nhân dân có hiện tượng lẫn chiếm đất đai, đặc biệt là đất 
công ích do phường quản lý hoặc không có giấy tờ hợp lệ dẫn tới không làm 
được hồ sơ cấp giấy, làm chậm tiến độ cấp giấy của phường và thành phố 
Thái Nguyên. 
4.3. Một số thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp cho công tác cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Phan Đình Phùng trong 
giai đoạn tới. 
4.3.1. Thuận lợi 
- Nhận thức của cán bộ và nhân dân về pháp Luật đất đai nói chung, về 
chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày càng được 
nâng cao. 
- Công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất được các cấp, các ngành 
quan tâm chú trọng. 
- Hầu hết người dân trong phường chấp hành tốt chính sách của Đảng, 
pháp luật của nhà nước. 
- Một bộ phận người dân đã nhận thức được vai trò của công tác đăng ký 
cấp GCNQSD đất nên việc tổ chức thực hiện kê khai, đăng ký cấp giấy được 
thuận lợi hơn. 
- Giấy tờ từ trước tới nay còn tương đối đầy đủ nên thuận tiện cho việc 
37 
xét cấp GCNQSD đất. 
- Việc mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng diễn ra dưới sự giám sát và 
kiểm tra của chính quyền. 
4.3.2. Khó khăn 
Qua quá trình cấp GCNQSD đất trên địa bàn phường Phan Đình Phùng 
cũng đã bộc lộ những vấn đề khó khăn nhất định. Cụ thể là: 
- Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai vẫn 
còn các vụ việc giải quyết chậm, tình trạng khiếu kiện vượt cấp vẫn còn, một 
số đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đaigiao cho cán bộ địa chính – xây dựng 
phường giải quyết còn chậm chưa đúng với quy trình về thời gian quy định. 
- Công tác quản lý hồ sơ về đất đai chưa khoa học, dẫn đến việc còn để 
hồ sơ thất lạc do đó việc thực hiện một số thủ tục hành chính bị chậm, nguyên 
nhân là do thay đổi địa điểm làm việc của cơ quan quản lý đất đai, do thiên tai 
- Thời gian xử lý, giải quyết một số hồ sơ, thủ tục hành chính về đất đai 
còn chậm chưa đảm bảo quy trình quy định. 
- Việc cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất, cấp lại giấy chứng nhận QSD 
đất bị mất giấy chứng nhận thực hiện còn chậm nguyên nhân do xác định 
nguồn gốc đất, việc mất giấy chứng nhận khó khăn và phức tạp. 
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng 
QSD đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hợp thửa đất, tách thửa đất hiện nay 
còn nhiều nơi, nhiều lúc chậm so với quy trình đã ban hành. Tập trung ở 
khâu rà soát và hoàn thiện hồ sơ của cán bộ phòng Tài nguyên và Môi 
trường, địa chính phường, xã còn khó khăn và chậm so với quy trình. 
- Công tác quản lý đất đai giữa thực tế với bản đồ địa chính và hồ sơ địa 
chính thường có biến động và phải đo đạc chỉnh lý thường xuyên, dẫn đến có 
khó khăn cho công tác giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai. Ý thức 
chấp hành pháp luật về đất đai của một số doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân 
chưa tốt. 
38 
- Trong thực hiện nhiệm vụ còn chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, 
chưa nắm vững chế độ chính sách pháp luật, làm ảnh hưởng đến việc giải 
quyết các thủ tục hành chính về đất đai chậm so với quy định. 
- Sự cung cấp thông tin của các hộ dân còn chưa đầy đủ, không phối hợp 
với các cán bộ chuyên môn để hoàn thiện hồ sơ theo đúng quy định; Ranh 
giới sử dụng đất có sự biến động về diện tích; một số hộ còn xảy ra tranh chấp 
QSD đất; Một số hộ phải thực hiện nghĩa vụ tài chính nhưng các hộ không 
có khả năng thực hiện. 
- Chính sách Nhà nước trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn 
nhiều hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Dẫn đến 
nhiều dự án được thực hiện chậm hơn so với kế hoạch , có nơi nhân dân 
không đồng tình và gây khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng và trong 
công tác cấp GCNQSD đất. 
- Một số trường hợp chuyển nhượng giấy viết tay nhiều lần, các đợt 
chuyển nhượng giấy viết tay không có giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp 
GCNQSD đất cũng gặp nhiều khó khăn. 
- Kiến thức về pháp luật trong quản lý đất đai của một số tổ chức, cá 
nhân sử dụng đất còn nhiều hạn chế nên việc chấp hành pháp luật và thực 
hiện nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất còn chưa tự giác. 
- Đất đai là vấn đề nhạy cảm, do tồn tại lịch sử, việc giải quyết những 
vấn đề nảy sinh lại liên quan đến chính sách cũ, những hồ sơ trước đây không 
được lưu trữ đầy đủ gây khó khăn không nhỏ. 
4.3.3. Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất của phường Phan Đình Phùng, Thành phố Thái Nguyên[1] 
Để giải quyết những tồn tại trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa 
bàn phường Phan Đình Phùng em xin đưa ra những đề xuất như sau: 
- Tập trung giải quyết dứt điểm hồ sơ tồn tại và hồ sơ mới phát sinh về 
cấp giấy chứng nhận QSD đất được nhận từ phòng Tài nguyên và Môi trường 
39 
và có trách nhiệm rà soát các hộ, các thửa đất chưa được cấp Giấy chứng nhận 
làm cơ sở điều chỉnh, bổ sung kế hoạch cấp GCNQSD đất năm 2019 
 - Tăng cường công tác tuyên truyền từng tổ dân phố, xóm và hộ gia 
đình cá nhân làm công tác kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận đối với các 
thửa đất chưa được cấp Giấy chứng nhận. 
- Đối với hồ sơ cấp giấy cần phải xác minh rõ nguồn gốc, tính pháp lý 
thửa đất, diện tích đất, loại đất, thời điểm sử dụng đất, chủ sử dụng đất, tình 
trạng đất có tranh chấp hay không (phải rõ ràng, cụ thể và chịu trách nhiệm về 
việc xác định đó). 
- Đôn đốc, kiểm tra việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cấp giấy, chuyển 
nhượng QSD đất đảm bảo đúng quy trình, quy định của UBND thành phố. 
- Tổng hợp các ý, kiến nghị, thắc mắc về công tác cấp giấy và báo cáo 
UBND thành phố để được xem xét, giải quyết theo quy định. 
- Đối với các hộ sử dụng đất đang có tranh chấp cần tăng cường công 
tác hòa giải đất đai ở cơ sở. 
- Định kỳ 6 tháng một lần, lãnh đạo UBND các phường có xác nhận 
mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ địa chính gửi UBND thành phố 
thông qua phòng Tài nguyên và Môi trường và phòng Nội vụ thành phố. 
40 
PHẦN 5 
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 
5.1. Kết luận 
 Phường Phan Đình Phùng nằm ở khu vực trung tâm hành chính của 
thành phố Thái Nguyên. Ranh giới phường được xác định: Phía Đông giáp 
phường Túc Duyên. Phía Tây giáp phường Đồng Quang. Phía Nam giáp 
phường Gia Sàng. Phía Bắc giáp phường Hoàng Văn Thụ và phường Trưng 
Vương. Toàn phường có tổng diện tích tự nhiên 279,27 ha trong đó: diện tích 
đất nông nghiệp là 3,71 ha; diện tích đất phi nông nghiệp là 271,42 ha; Đất 
chưa sử dụng 1,14 ha. 
Công tác cấp GCNQSD đất tại phường Phan Đình Phùng, thành phố 
Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 đã đạt được những kết quả như sau: 
- Cấp GCNQSD đất cho 179 hộ gia đình, cá nhân với diện tích đất 
cấp được là 5,79 ha chiếm 95,31% tổng diện tích đất cần cấp. 
- Đất nông nghiệp: Diện tích được cấp GCNQSD đất là 1,08 ha đạt 
78,83 % so với diện tích đất nông nghiệp cần cấp và chiếm 18,65% tổng diện 
tích đất cấp được trong giai đoạn này. 
- Đất ở: cấp được 4,71 ha chiếm 91,10% diện tích đất ở cần cấp và 
chiếm 81,35% tổng diện tích đất cấp được trong giai đoạn này. 
5.2. Đề nghị 
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách, pháp luật 
trong toàn dân nhằm nâng cao hơn trình độ hiểu biết của người dân về vấn đề này. 
- Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ địa 
chính – xây dựng. 
- Ứng dụng mạnh mẽ hơn công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà 
nước về đất đai và công tác cấp GCNQSD đất. 
 TÀI LIỆU THAM KHẢO 
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT 
ngày 19/5/2014 quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Tài liệu ấn hành. 
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT 
ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính. Tài liệu ấn hành. 
3. Luật đất đai 2013- Nhà xuất bản lao động. 
4. Nguyễn Thị Lợi (2010), Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai Trường Đại 
Học Nông Lâm Thái Nguyên. 
5. Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 1/07/2014 hướng dẫn thi hành Luật đất 
đai. 
6. Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 3/03/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị 
định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai. 
7. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý nhà nước về đất đai, 
Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. 
8. Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của Ủy ban nhân dân 
tỉnh Thái Nguyên Ban hành quy định về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, 
tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 
9. UBND phường Phan Đình Phùng (2018), Báo cáo thống kê đất đai năm 2018.