Bài giảng Giới thiệu chung về tham vấn

1 
GIỚI THIỆU CHUNG VỀTHAM VẤN 
2 
NỘI DUNG CHÍNH 
	 - K h¸i qu¸t mét sè nÐt vÒ tham vấn. 
	- C¸c quy ®Þnh PL vÒ tham vấn.	- TÝnh chÊt vµ chøc n¨ng cña 	c¬ quan d©n cö. 
	- Quy tr×nh tham vấn. 
3 
KHỞI Đ ỘNG 
5 phút cùng suy nghĩ  Anh/Chị hãy viết vào mảnh giấy đ iều mà Anh/Chị quan tâm nhất về tham vấn công chúng! 
4 
MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN 
KHÁI NIỆM 
- THAM VẤN CÔNG CHÚNG LÀ HOẠT Đ ỘNG CỦA ĐB DÂN CỬ NHẰM THU THẬP THÔNG TIN TỪ CÔNG CHÚNG (Ý KIẾN NHÂN DÂN) Đ Ể PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH, XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CŨNG NH Ư PHỤC VỤ CHO CÁC HOẠT Đ ỘNG CỦA QH, CỦA HĐND. 
5 
MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN (TT) 
C Ơ SỞ PHÁP LÝ 
VỀ THAM VẤN 
+ Luật BHVBQPPL quy đ ịnh thẩm quyền ban hành VB và trình tự, trong đ ó có việc đ ánh giá tác đ ộng và lấy ý kiến nhân dân; 
+ Luật tổ chức HĐND và UBND về thẩm quyền của HĐND đ ối với các chức n ă ng và ra quyết đ ịnh, về giữ mối liên hệ th ư ờng xuyên với cử tri; 
+ Nghị đ ịnh về Dân chủ c ơ sở (Nghị định sụ́ 79 – 2003 và Pháp lợ̀nh sụ́ 34 – 2007). 
6 
MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN (TT) 
	 - T¨ng c­êng sù tham gia cña ng­êi d©n vµo 	viÖc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ x©y dùng ph¸p 	luËt => CS vµ LP ®i 	vµo cuéc sèng 
	;- T¹o c¬ héi cho ng­êi d©n ®­îc thÓ hiÖn ý chÝ, 	nguyÖn väng cña chÝnh m×nh vµo viÖc gãp phÇn 	x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ (ý kiÕn hay, 	hiÕn kÕ.); 
	- Cung cÊp kÞp thêi nh÷ng vÊn ®Ò c¬ quan LP 	®ang xem xÐt cho nh©n d©n, n©ng cao tÝnh 	c«ng khai, minh b¹ch cña c«ng t¸c LP; 
	- §¸nh gi¸ møc ®¹t môc ®Ých cña chÝnh s¸ch 	khi thi hµnh. 
MỤC Đ ÍCH CỦA TV 
7 
MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN (TT) 
Ý NGHĨA VÀ LỢI ÍCH 
CỦA TV 
 Xây dựng mối quan hệ tốt đ ẹp giữa đ ại biểu dân cử và cử tri; 
 Nâng cao chất l ư ợng hoạt đ ộng của các nhà lập pháp; 
 Phát huy vai trò làm chủ của ng ư ời dân => nâng cao việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng ư ời dân theo quy đ ịnh của pháp luật; 
 Hiệu quả của các chính sách, của luật pháp thực sự có hiệu lực => dân biết, dân làm, dân kiểm tra; 
 Xây dựng Nhà n ư ớc pháp quyền XHCN => NN của dân, do dân và vì dân. 
8 
MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN (TT) 
	 + C «ng khai minh b¹ch => qu¸ tr×nh 	tham gia ph¶i c«ng khai víi mäi ng­êi d©n; 
	 + Sù ®a d¹ng cña c¸c ý kiÕn ®ãng gãp => 
	thu thËp nhiÒu ý kiÕn cña c¸c nhãm lîi Ých, 	nhãm bÞ t¸c ®éng trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp, ý 	kiÕn chuyªn gia, ý kiÕn vÒ chÝnh s¸ch cã thÓ 	bÞ xung ®ét; 
	+ Tham vÊn trªn diÖn réng => ngßai nh÷ng 	nhãm ®èi t­îng ®­îc tËp trung thu thËp ý 	kiÕn, nªn më réng ®Ôn nh÷ng ®èi t­îng 	kh¸c víi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau ®Ó thu 	hót ®Ó thu hót sù tham gia cña c«ng chóng 	. 
Các nguyên tắc 
chính về TV 
9 
CÁC QUY Đ ỊNH PHÁP LUẬT VỀ THAM VẤN 
Điều 35 
Luật BHVBQPPL 
+ C ơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo : 
 Phải lấy ý kiến c ơ quan, tổ chức hữu quan; 
 Phải lấy ý kiến đ ối t ư ợng chịu sự tác đ ộng trực tiếp; 
 Phải lấy ý kiến rộng rãi. 
+ Hình thức tham vấn : 
- Qua các ph ươ ng tiện TT đ ại chúng; 
- Trực tiếp và gián tiếp; 
- Qua hội nghị, hội thảo. 
10 
CÁC QUY Đ ỊNH PHÁP LUẬT VỀ THAM VẤN (TT) 
 + C¬ quan chñ tr× thÈm tra 
	 - Cã thÓ mêi ®¹i diÖn c¬ quan, tæ chøc liªn 	quan, c¸c chuyªn gia, nhµ KH vµ ®èi t­îng 
 	chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp tham gia ý kiÕn vÒ 	nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn quan; 
	 - Yªu cÇu ng­êi tr×nh DA b¸o c¸o vÊn ®Ò cã 	liªn quan; 
	 - Tù m×nh hoÆc cïng c¬ quan, tæ chøc chñ 	tr× so¹n th¶o tæ chøc HN, HT, kh¶o s¸t thùc 	tÕ nh÷ng néi dung liªn quan. 
Điều 41 
Luật BHVBQPPL 
11 
CÁC QUY Đ ỊNH PHÁP LUẬT VỀ THAM VẤN (TT) 
Luật Tổ chức Quốc hội 
Đ.8 
- UBTVQH chỉ đ ạo việc tiếp thu ý kiến của ĐBQH và ý kiến của nhân dân đ ể chỉnh lý các dự án luật. 
Đ.38 
- HĐDT và các UB yêu cầu các thành viên của CP, Chánh án TANDTC, Viện tr ư ởng VKSNDTC và các cán bộ NN có liên quan cung cấp tài liệu hoặc trình bày những vấn đ ề mà HĐDT, các UB xem xét thẩm tra. 
12 
CÁC QUY Đ ỊNH PHÁP LUẬT VỀ THAM VẤN (TT) 
	 + Tæ chøc lÊy ý kiÕn chuyªn gia; 
	+ Tù m×nh hoÆc phèi hîp víi c¬ 	quan tr×nh dù ¸n tæ chøc kh¶o s¸t 	thùc tÕ  
Điều 21 
Quy chế 
HĐDT 
và các UB 
13 
TÍNH CHẤT VÀ CHỨC N Ă NG CỦAC Ơ QUAN DÂN CỬ 
	 L µ c¬ quan ®¹i biÓu cao nhÊt cña nh©n d©n: 	 => Lµ NN ph¸p quyÒn XHCN cña ND, do ND, v× 	ND. ND lËp ra NN b»ng con ®­êng bÇu cö; 
	 => QH lµ c¬ quan duy nhÊt ®­îc cö tri c¶ n­íc 	trùc tiÕp bÇu ra; 
	 => Cö tri uû nhiÖm quyÒn lùc NN cho QH ®Ó thay 	mÆt m×nh quyÕt ®Þnh c«ng viÖc cña ®Êt n­íc. 
	QH lµ c¬ quan duy nhÊt cã quyÒn LH, LP, 	quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt 	n­íc vµ gi¸m s¸t tèi cao ®èi víi toµn bé ho¹t 	®éng cña bé m¸y NN. 
Tính chất 
 của QH 
Chức n ă ng của QH 
14 
TÍNH CHẤT VÀ CHỨC N Ă NG CỦAC Ơ QUAN DÂN CỬ (TT) 
Tính chất c ña H§ND 
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; 
Đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương. 
Nhiệm vụ, quyền hạn c ña H§ND 
Quyết định quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển. 
15 
QUY TRÌNH THAM VẤN 
Quy trình tham vấn là những chỉ dẫn về các bước chuẩn 
bị, mô tả các công cụ cần áp dụng và các bước thu thập, 
tæng hợp, phản hồi, tiếp thu các ý kiến, đánh giá quá trình TV 
Khung quy trình tham vấn để tham khảo: 
+ Chuẩn bị tham vấn ý kiến ND; 
+ Thực hiện tham vấn ý kiến ND; 
+ Xử lý, phân tích TT và dữ liệu; 
+ Phản hồi; 
+ Tác đ ộng đ ến việc hoạch đ ịnh CS và xây dựng PL. 
5 giai đ oạn của 
Quy trình tham vấn 
16 
QUY TRÌNH THAM VẤN (TT) 
Hiệu quả 
phụ thuộc 
2 yếu tố 
+ Việc TV => mục đ ích TV, nội dung, 
 cách đ ặt vấn đ ề TV? 
Cách thức TV => tuỳ theo c ơ quan TV 
là ai, có chức n ă ng gì liên quan đ ến nội 
dung TV mà cách thức TV đư ợc thiết kế 
thích hợp ? 
17 
CÙNG TRAO Đ ỔI 
 Anh/ ChÞ quan t©m 
 vµ kh«ng quan t©m 
 giai ®o¹n nµo cña 
 qu¸ tr×nh tham vÊn ? 
 V× sao ? 
18 
QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN 
Lùa chän c¸c vÊn ®Ò ®Ó tham vÊn => dùa trªn c¬ së: 
Kế hoạch hoạt động LP/giám sát hàng năm của §oµn §BQH vµ cña HĐND;  
Thông tin từ các cuộc tiếp xúc cử tri và các phương tiện thông tin đại chúng; 
Các vấn đề phát sinh từ việc thực hiện kế hoạch phát triển KT- XH. 
B ư ớc 1 
19 
QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN (TT) 
 Tổ chức các cuộc họp với các c ơ quan hữu quan đ ể thống nhất các vấn đ ề liên quan  
B ư ớc 2 
B ư ớc 3 
Họp đ ối t ư ợng hẹp (TV hẹp) chuẩn bị những vấn đ ề c ơ bản đ ể tham vấn rộng rãi. 
20 
QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN (TT) 
 ThiÕt kÕ quy tr×nh tham vÊn, VP §oµn §BQH vµ H§ND sÏ x©y dùng néi dung tham vÊn ( bao gåm c¶ thiÕt kÕ c«ng cô TV, tËp huÊn CB hç trî...) 
B ư ớc 4 
B ư ớc 5 
 V ă n phòng Đoàn chuẩn bị kế hoạch tham vấn , thực hiện TV, lập biên bản, tổng hợp ý kiến, xử lý, tiếp thu, phản hồi đ ánh giá nhu cầu và kết quả của cuộc TV . 
21 
THỰC HIỆN THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN 
 	 + V ă n phòng Đoàn sẽ gửi thông tin 
 về nội dung và đ ịa đ iểm TV cho 	 đ ối t ư ợng tham dự; 
	 + Thử nghiệm công cụ TV; 
	 + Thực hiện hoạt đ ộng TV theo kế 	 hoạch; 
	 + VP Đoàn sẽ giám sát việc thực 	 hiện hoạt đ ộng TV. 
4 b ư ớc 
22 
Xử Lý PHÂN TíCH TT Và Dữ LIệU 
	 + Tæ chøc häp => quyÕt ®Þnh 	quy tr×nh tæng hîp, xö lý TT vµ d÷ 	liÖu thu thËp trong qu¸ tr×nh TV; 
	+ Thµnh lËp nhãm c«ng t¸c ®Ó 	xö lý sè liÖu vµ ph©n tÝch TT; 
	=> nhãm c«ng t¸c chuÈn bÞ 	b¸o c¸o sö dông cã hiÖu qu¶ viÖc 	ph©n tÝch ®Þnh tÝnh vµ ®Þnh l­îng. 
	+ Häp néi bé ®Ó xem xÐt b¶n 	b¸o c¸o. 
Đoàn ĐBQH 
Th ư ờng trực HĐND 
23 
PHẢN HỒI 
	 => Q uyÕt ®Þnh cung cÊp TT phản 	 hồi cho các đối tượng liên quan. 	 => T iÕp tôc c¸c c«ng viÖc nh­: 
	 - Hội thảo để trình bày các kết luận và 	 kiến nghị đối với các cơ quan LP/HP; 
	 - Gửi ý kiến phản hồi đến với cử tri 	 cho thấy sự tham gia của ND vào 	 các hoạt động TV ý kiến công chúng 	 đã tác động đến chính sách của 	 tỉnh/thành phố như thế nào. 
Đoàn ĐBQH và 
TT HĐND 
24 
PHẢN HỒI (TT) 
 §oµn §BQH/TT HĐND nên tổ chức một bộ phận theo dõi và giữ mối liên hệ với người đã góp ý kiến để có hình thức phản hồi riêng hoặc phản hồi chung. 
	Việc này tăng cường mối quan hệ của §oµn §BQH/ HĐND với người đã tham gia cuộc tham vấn, xây dựng lòng tin và đặt nền móng cho sự hợp tác tham vấn trong tương lai. 
Đoàn ĐBQH và 
TT HĐND 
25 
NHỮNG TÁC Đ ỘNG Đ ẾN VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠCH Đ ỊNH CHÍNH SÁCH 
 + Xem xét các báo cáo từ các cuộc TV ý kiến nhân dân và đánh giá nếu có các tác động tới các ®iÒu kho¶n luËt ph¸p vµ c¸c chính sách khác của tỉnh/thành. 
+ Xem xét các báo cáo và phân tích từ các cuộc tham vấn ý kiến nhân dân và quyết định nếu cần phải b ¸o c¸o. 
Đoàn ĐBQH 
Th ư ờng trực HĐND 
26 
NHỮNG TÁC Đ ỘNG Đ ẾN VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠCH Đ ỊNH CHÍNH SÁCH (TT) 
Kết quả tham vấn đ óng góp vào hoạt đ ộng xem xét 
các dự án luật, xem xét và quyết đ ịnh các chính sách 
 của quốc gia, của đ ịa ph ươ ng nói chung và có sự 
phản hồi đ ối với ng ư ời dân đư ợc tham vấn 
27 
Xin chân thành cảm ơn các vị đại biểu